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《腾格里经济技术开发区低收入对象综合认定办法》

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腾综办发〔2016〕190号




腾格里经济技术开发区

低收入对象综合认定办法



第一章  总  则


第一条  为全面贯彻落实《社会救助暂行办法》(国务院第649号令)、《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔2012〕45号)、《民政部 国家统计局关于进一步加强农村最低生活保障申请家庭经济状况核查工作的意见》(民发〔2015〕55号)和《阿拉善盟关于建立低收入对象综合认定指标体系建设工作的指导意见》(阿署办发〔2015〕150号)精神,推进开发区社会救助工作规范化管理,现结合开发区实际,制定本办法。


第二条 低收入对象综合认定工作以科学发展观为指导,以健全社会救助体系,保障和改善民生为宗旨,以强化责任为主线,坚持?;?、可持续、重公正、求实效的原则,切实维护困难群众基本生活权益。


第三条  充分发挥苏木镇的主体责任,不断健全基层救助办事机构。建立人力资源和社会事务管理局牵头、相关部门配合的工作机制,协同做好低收入家庭认定工作。


第四条  依据户籍、年龄、疾病、残疾、赡(抚、扶)养人情况、家庭收入情况、财产状况、医药费等支出以及民主评议情况等综合因素认定社会救助对象。坚持因地制宜,立足开发区实际的原则;坚持量化测算,统一低收入家庭核查口径,通过数据体现家庭状况差异的原则;坚持依法行政,依据国家有关法律法规开展低收入居民家庭综合认定工作,做到有法可依、有章可循,切实维护群众合法权益的原则;坚持信息真实,公开、公平和公正原则,严格按照个人申报、逐级核实、信息比对、部门反馈、民主评议等环节,做到真实性和完整性。



第二章 收入核定


第五条 结合开发区各项实际指标参数参考以下公式计算家庭月人均收入:家庭月人均收入=(家庭成员年收入总和+综合性其他收入总和-家庭合理性大额支出)÷家庭成员数÷12


可计入家庭收入:主要包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入四个方面。


1、工资性收入:指就业人员通过各种途径得到的全部劳动报酬和各种福利,包括受雇于单位或个人、从事各种自由职业、兼职和零星劳动得到的全部劳动报酬和福利。同时扣除个人所得税和社会保障支出。


核算方法:有工作单位的人员按现行工资标准核定,由职工所在单位出具职工收入情况证明和工资表,并经单位盖章认可;对有劳动合同的,可以参照劳动合同或通过调查就业和劳动报酬、各种福利收入,以及社会保险、个人所得税的缴纳情况进行认定;外出务工人员不能提供以上证明的,可采取以下方式计算:(1)以务工地区最低工资标准计算;(2)以本地区劳动力人均收入计算;(3)以务工地区相同行业平均收入计算。


2、家庭经营净收入:指从事生产经营活动所获得的净收入,是全部经营收入中扣除经营费用、生产性固定资产折旧和生产税之后得到的净收入。


核算方法:种植业收入(包括沙产业种植)以本地区同等作物的市场价格与实际产量核算。不能确定实际产量的,以当地上年同等作物平均产量核算;养殖业等收入以本地区同等养殖品种市场价格与实际出栏数核算。不能确定实际出栏数的,以当地同行业上年平均产量核算;对有营业执照的按照税务部门确定的营业额度计算;其他经营性收入,能够出示有效经营性收入证明的,按证明的收入计算;无收入证明,但有合同规定或固定价格的,按合同规定或固定价格计算。其他情形按开发区相关评估标准和计算方法计算。


3、财产净收入:指家庭成员所拥有的金融资产、住房等非金融资产和自然资源交由其他机构、单位或个人使用而获得的回报并扣除相关费用之后得到的净收入。


核算方法:财产租赁、转租等收入,参照双方签订的相关合法有效合同、协议认定;个人不能提供相关合同、协议的,参照当地同类资产的实际价格计算。储蓄存款利息、有价证券红利、投资股息红利等可以按照金融机构出具的信息比对证明结果计算,集体财产收入分红按集体出具的分配记录计算。


4、转移净收入:指国家、单位、社会团体对居民的各种经常性转移支付和居民之间的经常性转移净收入。


核算方法:有实际发生数额凭证的,以凭证数额计算,包括退休金、养老金、失业保险金、遗属补助费、赔偿收入、因劳动合同终止或解除所获得的经济补偿金(含生活补助费、一次性安置费)、政策性补助(如公益林、退牧还草、草原奖补、粮食直接补贴等)、赡养费、抚(扶)养费、提取住房公积金、接受馈赠收入、继承收入等经认定应计入收入的收入;有协议、裁决或判决法律文书的,按照法律文书所规定的数额计算。


无赡(抚、扶)养协议或裁决的,赡养费和被赡养费均按当地保障标准确定。


为确定认定对象相关赡养、抚养、扶养义务人员是否具有赡养、抚养、扶养能力,民政部门可对认定对象家庭成员之外的相关赡养、抚养、扶养义务人家庭经济状况一并进行核对。多子女老人的赡养费按各子女提供赡养费总和计算。


有下列情况,可不计算赡养费:


子女长期共同生活的家庭成员中目前患有重特大疾病导致家庭生活困难的;子女目前享受低保的;子女正在服役的现役军人;子女连续三年以上(含三年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员;子女在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的。


低收入申请的家庭和个人按国家规定所获得的优待抚恤金、计划生育奖励与扶助金以及教育、见义勇为等方面的奖励性补助,不计入家庭收入。新型农村社会养老保险中基础养老金暂不计入家庭收入。当地政府规定其他不计入家庭收入的项目。


5、家庭财产:主要包括家庭成员拥有的全部动产和不动产,即房屋、现金、银行存款、有价证券、机动车辆(不含残疾人功能性补偿代步机动车辆)、船舶、大型农机具等。


核算方法:现金、银行存款按照申请人及其家庭成员账户金额认定;股票类金融资产按照股票市值和资金账户余额或净值认定;住房按照产权证、使用证等登记人认定;机动车辆、船舶和大型农机具(收割机、拖拉机、机动脱?;龋┑劝凑盏羌侨巳隙?;其他非生活必需的高值物品等财产,按现值认定。


下列内容不计入家庭收入:


(一)优抚对象按照国家规定享受的优抚待遇;


(二)见义勇为人员获得的一次性奖励金;自治区、盟级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴;


(三)在校学生获得的助学金、困难补助金;


(四)各级政府、社会各界给予的临时性救助款物;


(五)抚恤金、丧葬费;


(六)人身损害赔偿金中的医疗费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、营养费、残疾辅助器具费、康复费、后续治疗费;


(七)工(公)伤职工除按月领取的停工留薪工资福利、伤残津贴,工(公)亡职工供养亲属抚恤金以外的工伤保险金;


(八)医疗保险待遇中的个人账户医保金、住院及门诊报销的医疗费、医疗补助费;


(九)计划生育奖励金、除按月领取的生育保险津贴以外的生育医疗费;


(十)老龄津贴。


第六条 能够出示协议书、裁决书或判决书等有效收入证明的,按照证明计算相应收入。不能提供有效证明的,应按上述方法核算相关收入。


第七条  家庭合理性大额支出是指:年内因重特大疾病或其他疾病及突发性事故和意外伤害等原因造成的大额支出。(车祸(有责任人)、吸毒、自残等造成医疗开支情况,新农合或社保部门未报销的医药费不列入家庭大额支出范围。)不包括家庭年日常生活必备的开支费用(如:水、电、取暖、油盐米、门诊小病、衣行等)。


重特大疾病、慢性病及特殊病的认定和产生医疗费用大额支出的认定。


1、重特大疾病患者按照<阿拉善盟行政公署办公厅关于印发《阿拉善盟重特大疾病医疗救助实施办法》>(阿署办发〔2013〕201号)确定的21种重特大疾病以及患有其他高额治疗费用的疾病,导致家庭收入入不敷出。


重特大疾病认定的依据:


①医药费在新农合或医保部门报销的,需提供新农合合作医疗证及报销单据或医保报销单据和商业医疗保险单据;


②未在新农合或社保部门报销的,需提供在旗(区)级以上医疗机构治疗时医药费、诊断证明(或检查报告)原件及病历复印件(加盖经治医疗机构公章);


③两年内申请过民政医疗救助的,向社管局申请出具相关疾病医疗救助的证明材料。


2、慢性病及特殊病患者经治疗不能痊愈需在门诊长期或终身治疗,产生较大医疗费用的,按照阿拉善盟新型农村牧区合作医疗协调领导小组办公室关于印发《2015年阿拉善盟新型农村牧区合作医疗补偿方案》的通知(〔2015〕1号)规定的慢性病和特殊病病种认定。


慢性病及特殊病患者应提供的依据:


①对于患慢性病及特殊病未住院治疗或已住院治疗人员,经旗(区)新农合部门或医保部门审批享受慢性病和特殊病补偿待遇的人员, 需提供补偿手册和居民医保、新农合和商业保险医药费报销单据;


②特殊原因,住院医药费未在新农合或医保报销的,需提供病历(复印件加盖公章)、诊断书、医药费原件(吸毒等原因除外);


3、根据政策调整,逐步纳入重特大疾病、慢性病及特殊病的其他病种。


对以上重特大疾病、慢性病及特殊病支出额度均以原始票据个人自付部分数额为标准。对经居民医保、新农合以及商业保险报销后或第三方补偿后,自负医药费用等支出超出家庭年收入的2倍进行认定。


第八条家庭成员劳动力系数的核定。仅用于城乡无固定职业和收入的务工人员,根据其家庭成员年龄段、残疾程度、重病、慢性疾病等综合因素确定个人劳动力系数,按照盟相关部门公布的本地区上年度农牧民人均纯收入或城镇最低工资标准,测算农村土地经营收入或城镇务工两项收入,最终核定家庭及成员年务工收入。



第三章 资格条件



第九条  享受低收入对象待遇的家庭收入认定标准综合考虑开发区经济和社会发展水平,以满足城乡居民基本生活需求为原则,以城乡低保标准为基础,申请城乡最低生活保障的家庭月人均收入应低于开发区城乡低保标准;申请开发区低收入对象认定的,家庭月人均收入为城乡居民最低生活保障标准的2.5倍,并随城乡低保标准调整而调整,实行动态管理。


第十条  享受低收入家庭认定对象包括申请人及其家庭成员,家庭成员是指具有法定赡养、抚养和扶养关系,并长期共同生活的人员。主要包括:


(一)配偶;


(二)未成年子女;


(三)已成年但不能独立生活的子女;


(四)户口和父母在一起的未婚子女;


(五)父母双亡且由祖父母或者外祖父母作为监护人的未成年或者已成年但不能独立生活的孙子女或外孙子女;


(六)民政部门按照有关程序认定的其他人员。


法定赡养、抚养、扶养义务人是指《婚姻法》规定的相关人员。


虽户籍相同,但不存在法定赡养、抚养和扶养关系的,应分户后再单独核算申请人家庭收入。


第十一条  申请享受低收入待遇应提供的材料:


(一)家庭户口簿和居民身份证原件、复印件;


(二)家庭收入证明材料(其中通过一卡通发放的国家各项惠农补贴资金等收入由苏木镇统一出具证明);


(三)患重特大疾病、慢性病人员和上年度以来同一个家庭成员患两次或两次以上其他疾病,住院自付部分的医药费超过家庭年收入的人员,应提供以下证明材料:


1.重特大疾病应提供旗县级(含)以上医疗机构出具的诊断证明、病历复印件(加盖医疗机构公章)及医药费报销单等证明材料;


2.慢性病应提供的证明材料(以下任一方式)


(1)已被新农合或社保部门审批享受慢性病补偿待遇的人员,应提供新农合或社保部门慢性病补偿手册;


(2)对于患慢性病已住院被确诊为慢性病,但未被新农合或社保部门审批享受慢性病补偿待遇的人员,应提供病历复印件(加盖医疗机构公章)、诊断证明及医药费报销单。(吸毒、车祸等原因除外);


(3)对于患慢性病但未住院治疗的,应提供旗县级以上医院当年诊断证明。


3.个人住院累计自付部分医药费应扣除民政医疗救助或其他部门再次报销的金额;


4.因特殊原因未报销医药费的,应提供旗县级及以上医疗机构出具的诊断证明、住院治疗病历复印件(加盖医疗机构公章)及医药费原件。


(四)残疾人应提供残联部门核发的第二代《中华人民共和国残疾人证》;对于因特殊原因未办理残疾证的,可由本人或监护人提出申请,由残联认定后予以确定。


(五)家庭中有在校本(专)科生的,应提供学生在校证明材料;


(六)同一旗县区内人户分离家庭,应提供现居住地村(居)委会证明(注明家庭生活状况、住房、联系方式等情况);


(七)其他应提供的材料。


第十二条  有下列情况之一的家庭不予认定:


(一)未按规定提出申请,不提供有关证件、证明,或证件、证明提供不齐全的;


(二)不配合或不委托授权工作人员依法对其家庭经济状况进行核对、隐瞒家庭真实收入和财产及子女情况、提供虚假证明或转移财产的;


(三)家庭成员有养老金、离退休金、退职生活费、遗属补助金、工资性收入等固定收入且家庭月(年)人均收入高于开发区低保标准的;


(四)调查期内家庭银行存款、有价证券、股票等金融资产超过月人均低保标准10倍的。


(五)申请家庭拥有人均35平米以上平房或人均25平米以上楼房的;家庭拥有商业用房或有房屋出租的;


(六)工商注册资金数额较大和没有工商注册但有经常使用雇工从事经营活动的;


(七)家庭拥有汽车的(农用车除外);


(八)除政策性规定之外其他在腾格里开发区落户不满5年的。


第四章 规范审核审批程序



第十三条 申请人户籍所在地苏木镇人民政府是最低生活保障审核工作的责任主体,主要职责是:包括组织苏木镇工作人员在嘎查村(社区)的配合下开展入户调查,核查家庭收入和财产状况;组织召开民主评议和日常监督管理并对申请家庭进行初审。同时,苏木镇人民政府在组织召开民主评议之前,经申请救助对象填写核查授权委托书后,报请开发区人力资源和社会事务管理局对申请低收入家庭的收入和财产状况进行相关信息核对。要详细核查申请低收入家庭的申请材料及各项声明事项的真实性和完整性,并由调查人员和申请人签字确认。要真实、完整地填写相关续保、新申请家庭核查表格,对续保、新申请家庭经济状况的入户调查,苏木镇入户率应达到100%。


开发区人力资源和社会事务管理局是最低生活保障审批的责任主体,在作出审批决定前,应当全面审查苏木镇上报的调查材料和审核意见(含民主评议结果),并按照不低于50%的比例入户抽查。


对不符合条件的申请,苏木镇人民政府或开发区人力资源和社会事务管理局应书面向申请人说明不予批准的理由,并由社会救助申请家庭成员签字确认。


第十四条申请低保家庭的户主需参加低保民主评议,户主不能到场的,可由长期共同生活的、具有完全民事行为能力的其他家庭成员到场参加民主评议。


因智障、重残、重病或行动不便确实不能到场参加民主评议的以及未成年人或在校学生,可由监护人或书面委托其他亲属参加民主评议。


除上述特殊情况,申请人无特殊原因不按时参加低保民主评议的,视为自动放弃。


第十五条  对已经纳入最低生活保障范围的救助对象,要定期跟踪核查保障对象家庭人口及收入、财产变化情况,及时掌握保障对象家庭经济状况,对于家庭人均收入超出保障标准的及时进行动态调整,完善最低生活保障对象有进有出的动态管理机制;低保家庭每季度20日前定期向户籍所在地苏木镇人民政府书面报告户籍家庭人口、家庭收入、财产和就业状况变化情况,提出继续享受最低生活保障的申请,对于未在规定期限内报告的,户籍所在地苏木镇人民政府可以报请人力资源和社会事务管理局对以上家庭取消或停发低保金,并对有关情况进行复核。



第五章 责任追究



第十六条 严格落实《内蒙古自治区城乡居民最低生活保障工作监督检查及责任追究办法》(内政办发〔2014〕107号)和《阿拉善盟社会救助工作监督检查和责任追究办法》(阿署办发〔2015〕110号),建立监督检查和长效问责机制,严厉查处违规行为。


第十七条 对于违规纳入低保的,一律停发低保金,并全额追回已发放低保金,同时追究相关责任人的责任。


第十八条  对采取欺骗手段纳入低收入范围的,除依法追缴救助金外,视情节处1-3倍???。


第十九条  对开具虚假证明的单位,通报主管部门,对责任人进行批评教育并追究相应责任。


第二十条 对嘎查村(社区)委员会干部、低保经办人员在审核、审批中徇私舞弊的,按相关纪律条例,严肃处理。构成犯罪的,依法追究刑事责任。



第六章  附则



第二十一条  低收入对象认定审批过程中,本办法未作出规定的事项,按照国家和自治区有关规定执行。


第二十二条 本办法由人力资源和社会事务管理局负责解释。


第二十三条  本办法自印发之日起30日后施行,《开发区社会救助家庭经济状况和对认定实施办法》(孪综办发﹝2013﹞11号)同时废止。


编辑:综合办公室
信息来源:综合办公室
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